Por Maibort Petit
@maibortpetit
En esta entrega presentamos la cronología de los hechos que conllevó la ejecución de los 37 edificios que comprendía la obra del gobierno nacional a cargo de la FPO. Una sucesión de hechos irregulares da cuenta del enrevesado proceso de negociación y ejecución de los trabajos, caracterizados por el sobreprecio, el incumplimiento y el incremento sucesivo del monto del contrato.
El 11 de marzo de 2012, el finado expresidente de la república, Hugo Chávez Frías, aprobó la construcción del Complejo Habitacional Colinas de San Francisco de Yare que formaba parte de la Gran Misión Vivienda Venezuela, una obra que estaba bajo la responsabilidad de la Dirección Ejecutiva de Producción de la Faja Petrolífera del Orinoco “Hugo Chávez” de Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA). Desde entonces, se operaron una serie de irregularidades que iban desde el incumplimiento del contrato, la subcontratación de otras compañías para llevar a cabo el trabajo, la suscripción de un contrato en dólares pese a que la empresa que finalmente llevó a cabo la obra era venezolana y laboraba con personal igualmente venezolano, la prórroga sucesiva de la fecha de culminación, sobreprecios y el incremento del precio del contrato en varias oportunidades.
Cabe destacar que todas las empresas que tuvieron que ver con la ejecución del contrato están ligadas a Pedro León, acusado y procesado por hechos de corrupción durante su gestión en la dirección ejecutiva de la Faja Petrolífera del Orinoco.
El contrato inicial para la construcción del complejo que comprendía 37 edificios y 1.540 apartamentos fue estimado a mil dólares el metro cuadrado que incluían el urbanismo, pero no el presupuesto relativo al suministro de materiales, equipos y construcción con la empresa Energy Coal SPA que carecía de la experticia para hacerse cargo del trabajo, por lo que subcontrató a la firma Searleaf Limited Company que a su vez subcontrató a Inversiones Alfamaq, entre otros hechos irregulares que a continuación presentamos a la consideración de nuestros lectores.
Los sucesivos cambios en el contrato
Una presentación elaborada por la Dirección Ejecutiva de Producción de la Faja Petrolífera del Orinoco “Hugo Chávez” ante el Comité Ejecutivo de PDVSA en enero de 2016, explica los cambios que, según los exponentes se requerían implementar el contrato del Desarrollo Habitacional de la Gran Misión Vivienda Venezuela, Subproyecto Piloto “Construcción de Viviendas Colinas de San Francisco de Yare”.
Se quería que el citado comité adjudicara el cambio en el Alcance N° 2 del contrato N° 4600056910 suscrito con la empresa Sarleaf Limited Company para la ejecución del citado desarrollo habitacional por un monto de USD 5.496.538,09, cifra que representaba un 8,94 por ciento sobre el monto original del citado contrato, elevando así el precio de la obra a USD 71.987.408,28, lo que representaba una variación neta de 17,08 por ciento por encima del monto original.
Igualmente se solicitaba autorizar en el Director Ejecutivo de Producción de la FPO, para que llevara a cabo todos los trámites administrativos y financieros relacionados al respectivo contrato.
Esta obra fue aprobada inicialmente por el fallecido expresidente de la república, Hugo Chávez, el 11 de marzo de 2012.
El 10 de febrero de 2014, el Comité Ejecutivo de PDVSA en su reunión N° 2014-06 aprobó la adjudicación directa del proyecto a la empresa Sarleaf Limited Company, por USD 61.488.158,20, trabajos que deberían haberse ejecutado en un año.
El 14 de marzo de 2014, se suscribió la adjudicación y la carta de autorización de trabajos preliminares.
En la misma fecha se firmó también el acta de inicio de la obra.
El 30 de mayo de 2014, Pedro León en representación de PDVSA Petróleo S.A., y Ramón Mariño por Sarleaf Limited Company, firmaron el contrato N° 4600056910.
El 6 de febrero de 2015, se suscribió la decisión de gerencia de aprobación del cambio en el alcance N°1 del contrato por USD 6.148.815,82 que representaba una variación de 10 por ciento del monto original, elevándose la cifra a USD 67.636.974,02.
El 2 de marzo de 2015 se firmó la decisión de gerencia de aprobación de la prórroga N° 1 que extendió la ejecución de la obra por 8 meses adicionales contados a partir del 15 de marzo de 2015.
El 7 de octubre de 2015 se firmó la decisión de gerencia de aprobación del cambio en cantidad N° 1 al contrato original por USD 5.494.880,14 que representaban una variación de 8,94 por ciento y una disminución N° 1 por USD 4.688.315,91 con una variación de -7,62 por ciento, lo que significaba una modificación neta de USD 806.564,23 (variación de 1,31 por ciento) por encima del monto original del contrato, quedando el monto de la obra en USD 68.443.538,25, es decir un incremento de 11,32 por ciento por encima del precio inicial del contrato.
El 8 de octubre de 2015 se firmó la decisión de gerencia de aprobación del cambio en cantidad N° 1 al cambio en el alcance N° 1 que elevó en 8,14 por ciento el precio original del contrato a USD 66.490870,19.
El 11 de noviembre de 2015 se firmó la decisión de gerencia de aprobación de prórroga N° 2 por un periodo de tres meses adicionales contados a partir del 16 de noviembre de 2015 al 16 de febrero de 2016.
De este modo, el contrato N° 4600056910 para la construcción de las viviendas de Colina de San Francisco Yare fue modificado, en primer lugar con el Cambio en el Alcance N° 1 Aprobado por USD 6.148.815,82, un Aumento al Contrato Original N° 1 Aprobado de USD 5.494.880,14 y un Aumento Aprobado N° 1 al Cambio en el Alcance N° 1 de USD 614.347,96.
Asimismo, una Disminución al Contrato Original N° 1 Aprobada por USD 4.688.315,91 y una Disminución Aprobada N°1 al Cambio en el Alcance N° 1 de USD 2.567.016,02 para una Modificación de USD 66.490.870,19.
Adicionalmente se sometió un Cambio en el Alcance N° 2 por un monto de USD 5.496.538,09 que representaba una variación de 8,94 por ciento por encima del monto original del contrato, quedando el monto modificado del mismo en USD 71.987.408,28, lo que representaba una variación neta de 17,08 por ciento por encima del monto original del Contrato.
Esta fue la solicitud que el director ejecutivo de la Faja Petrolífera del Orinoco, Pedro León, presentó ante el comité ejecutivo de PDVSA para que se procediera a la adjudicación del cambio en el alcance N° 2 que incrementó el precio del contrato suscrito entre la petrolera y la empresa Sarleaf Limited Company por USD 5.496.538,09, lo que representó un aumento del 8,94 por ciento del monto original y lo ubicó en USD 71.987.408,28, una variación de 17,08 por ciento por encima del precio inicial pautado para construir las viviendas de Colinas de San Francisco de Yare, como apuntamos líneas arriba.
Inspectores socialistas denuncias irregularidades
Un informe confidencial del Cuerpo de Inspectores Socialistas de la Presidencia de la República sobre la IPC desarrollo Habitacional de la GMMVV. Construcción de Viviendas Colinas de San Francisco de Yare hace referencia al punto de cuenta aprobado por el expresidente Chávez el 11 de marzo de 2012.
Se indica que el ente ejecutor era PDVSA a través de la Dirección Ejecutiva de la FPO “Hugo Chávez”, mediante la modalidad de intercambio por COQUE. La obra comprendía 37 edificios de 40 apartamentos para un total de 1.480 apartamentos y 3 edificios de 20 apartamentos para un total de 60 apartamentos.
La empresa contratista era Energy Coal SPA con la que se suscribió el contrato N° 4600044463 y que se inició el 12 de marzo de 2012, estimándose que culminaría el 31 de marzo de 2013.
El precio original del contrato fue de USD 126.227.000 y el monto del contrato al cierre fue de USD 64.738.841,80.
Los inspectores refieren que aun cuando el contrato inicial contempló un precio de USD 1.000 por metro cuadrado de construcción que incluían el urbanismo, el presupuesto no preveía las partidas correspondientes al suministro de materiales, equipos y construcción de obra para el urbanismo.
Se agrega que se pagaron USD 64.738.841,80 por el suministro de 74 estructuras metálicas para edificios y los servicios profesionales para la elaboración de la ingeniería del urbanismo fue de USD 6.311.350, lo cuan constituía un elevado monto, además de no evidenciarse soporte en la valuación de los productos de ingeniería presentados, la revisión y aprobación del Departamento de Ingeniería de PDVSA, ni del gerente del proyecto, la valuación fue aprobada por el director ejecutivo de producción de la FPO, Pedro León.
Se informa que la empresa Energy Coal SPA no tenía la capacidad técnica ni la experiencia para ejecutar el urbanismo, por lo que subcontrató el 5 de mayo de 2012 a Searleaf Limited Company para que se encargara de los trabajos, es decir, tres días después de que esta última subcontratara a su vez a la empresa Inversiones Alfamaq, según contrato sin fecha del 8 de octubre de 2012 que establecía como premisas que la empresa no contaba con la capacidad y la experticia para hacer los trabajos.
Los inspectores advierten que durante la ejecución del contrato ninguna de las tres empresas comenzó la construcción de los edificios, por lo que el 10 de marzo de 2014 se procedió al cierre del contrato suscrito entre PDVSA y Energy Coal Spa y se llevó a cabo una disminución de USD 61.488.158,20 con una variación de 48,71 por ciento.
El 30 de mayo de 2014, PDVSA firmó el contrato N° 4600056910 con la empresa Searleaf Limited Company para que se abocara a la construcción de los edificios, aun cuando en 2012 esta compañía había subcontratado a una firma venezolana para que efectuara los trabajos del complejo habitacional.
Al firmar el nuevo contrato no se previó en el urbanismo del complejo habitacional la planta de tratamiento, sistemas de aguas servidas, drenajes, acueducto, gas, electrificación, Cantv y vialidad. Por ello se aprobó el cambio de alcance N° 1 el 6 de febrero 2015 que incluía la procura de materiales requeridos y no se contemplaba la instalación de los mismos.
El reporte indica que PDVSA ejecutó el proyecto de gasificación nacional que debía garantizar que los urbanismos de la Gran Misión Vivienda Venezuela contaran con las redes y líneas internas de distribución de gas y a pesar de contar con los materiales y equipos para ello, se contrató el suministro de los mismos, incrementado de este modo los costos del proyecto.
Se apunta que Searleaf Limited Company subcontrató a Inversiones Alfamaq.
Para la fecha del informe de los inspectores socialistas, estos indicaron que 37 edificios se encontraban en trabajo de acabado (friso, cerámica de piso en pasillo y escaleras, cableado y pintura), mientras que tres edificios tenían los trabajos de estructura metálica paralizados en virtud de que se habían hurtado los materiales (Losacero).
Igualmente, apunta el informe, que PDVSA contrató la construcción de la obra en moneda extranjera (dólares estadounidenses), aun cuando los trabajos los ejecutaba la empresa venezolana y personal igualmente venezolanos desde su inicio. Adicionalmente, el contrato incluía los servicios profesionales de ingeniería para urbanismo, pese a que habían sido pagados por USD 6.311.350 en el contrato con Energy Coal SPA.
Se reporta que ante la falta de planificación integral de la construcción del complejo habitacional, Corpomiranda S.A. estimó que los edificios no podían entregarse por no contar con los servicios básicos para su habitabilidad y contrató la construcción de los sistemas de aguas servidas, drenajes, acueducto, gas, electrificación, Cantv, vialidad y obras exteriores, con Inversiones Alfamaq, RIF J-30673502-0 por Bs. 266.389.775,86, trabajos que se iniciarían el 23 de diciembre de 2014 y debían culminar el 23 de octubre de 2015 (Contrato N° CD-CM-070-2014).
De dicho monto se canceló un anticipo del 50 por ciento, a saber, Bs. 133.194.887,93 y el restante 50 por ciento debía cancelarse al producirse las valuaciones por parte de Corpomiranda.
El reporte de los inspectores socialistas advirtió que a la fecha de la inspección la obra, presentaba tan sólo un avance físico de 35 por ciento asociados a la ejecución de trabajos de conformación de rasante vialidad, excavación de tierra para fundaciones de 6.000 metros cúbicos con el 28,15 por ciento, construcción de entibados en zanjas superior a 2 metros de profundidad de 1.410,44 metros cuadrados con 76,23 por ciento, colocación de tuberías PVC para colector con 30 por ciento, colocación de postes con 37,50 por ciento.
La conclusión fue que el Complejo Habitacional de la GMMVV Colinas de San Francisco de Yare tenía un costo de USD 132.375.815,82 y Bs 266.389.775,86, lo que representaba que cada apartamento costara USD 85.958,32, es decir unos Bs. 172.980,37 cuando se efectuaba la sumatoria de lo pagado en dólares y lo cancelado por Corpomiranda en bolívares por los 1.540 apartamentos.
Evaluación de las obras
El 8 de septiembre de 2015, el Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia y Seguimiento de la Gestión de Gobierno emitió un informe relativo a una evaluación de seguimiento practicada al IPC Colinas de San Francisco de Yare ubicada en San Francisco de Yare, estado Miranda, bajo la responsabilidad de la Dirección Ejecutiva de Producción de la Faja Petrolífera del Orinoco “Hugo Chávez” de Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA).
Se estableció, respecto a la ejecución física de los edificios del complejo, que la obra presentaba un avance físico del 98 por ciento. Se advirtió que la última manzana V2 se encontraba en proceso de cerramiento, la cual había presentado algunas irregularidades que habían sido supuestamente resueltas.
En lo atinente a la ejecución física del urbanismo, se indicó que tenía un avance físico de 37 por ciento. Se advirtió que el colector de aguas servidas estaba en ejecución, pero presentaba retraso en lo que tenía que ver con las conexiones de las tuberías de aguas servidas pues no se conseguían las piezas de polietileno de alta densidad requeridas. Se acotó que no se habían iniciado los trabajos para la planta de tratamiento, ni de la subestación eléctrica. Igualmente requerían agregado para culminar las aceras, brocales, vialidad, etc.
Se advirtió que el ingeniero Alejandro Preciado había solicitado en varias oportunidades información sobre la ejecución financiera del proyecto habitacional y del urbanismo, sin que hasta la fecha de elaborado el informe, hubiera recibido tales datos.
Se solicitó que el ministro del poder popular de energía y minas designara un equipo técnico para evaluar los estados financieros y los contratos suscritos en la ejecución de la obra, a objeto de que se formularan las recomendaciones sobre las acciones a tomar en el cumplimiento contractual suscrito.
Las empresas
Energy Coal SPA es una empresa italiana con un capital social de € 9.000.000, cuyo domicilio es Via San Vincenzo, 2-16121 Genova, Italia. Sus teléfonos son +39 010 5479.1 y el fax +39 010 5479.200. El correo electrónico es info@energycoal.com, se informa la página web de la empresa[1].
El portal Bloomberg[2] refiere que Energy Coal SPA “suministra, comercializa, distribuye y actualiza combustibles sólidos y productos de carbono de alto valor para la industria siderúrgica, para centrales eléctricas y para la producción de cemento”. Esta compañía anteriormente se conocía como Energy S.p.A. Fue fundada en 1987 y opera como una subsidiaria de I.C.E. Holding Srl.
Se indica que Paolo Ascheri es el director general, Augusto Ascheri el presidente, y Sergio Conta el director financiero.
Esta empresa acusó a PDVSA Petróleo S.A en 2015 por incumplimiento de contratos firmados para reparar los sistemas transportadores de coque en el Complejo de Jose, estado Anzoátegui. Sin embargo, la demanda se introdujo contra Citgo en una corte del distrito de Louisiana[3].
Asimismo, a esta empresa se la señala de no haber ejecutado los trabajos de restauración integral de las áreas de manejo de sólidos de los mejoradores que le contrataran Petroanzoategui, Petrocedeño y Petropiar a pesar de haberse iniciado los trabajos en 2012. Pedro León como única explicación a este hecho, dijo que Energy Coal SPA no tenía experiencia en el área petrolera y por ello recurrió a la subcontratación de dos empresas para realizar la ingeniería y trabajos de restauración que se le habían encomendado a ella, los cuales finalmente no se realizaron, reportamos en las páginas de Venezuela Política en 2017[4].
Searleaf Limited Company es una empresa señalada de mantener oscuros vínculos con Pedro León a través de negociaciones presuntamente irregulares en la Faja Petrolífera del Orinoco. Igualmente se la relaciona con Lázaro Báez, quien es acusado de ser testaferro y socio comercial de los expresidentes argentinos, Cristina y Néstor Kirchner. Como presidente de la empresa figura Alejandro Ceballos.
Sarleaf Limited tuvo entre sus presidentes al abogado Néstor Marcelo Ramos, en la actualidad prófugo de la justicia argentina. La firma fue parte de una cadena de subcontrataciones irregulares que terminaron con Inversiones Alfamaq, C.A., como contratista final, una operación que fue denunciada ante la Vicepresidencia Ejecutiva de Venezuela en 2015.
Entretanto, Inversiones Alfamaq de Venezuela, según BN Americas[5] “es una empresa constructora que participa en proyectos de ingeniería, adquisición y construcción (EPC) para los sectores residencial, industrial y comercial, así como en proyectos de infraestructura social como centros deportivos, centros de salud y establecimientos educativos. La empresa tiene su sede en Caracas”.
Su dirección es la avenida Las Mercedes entre calle Carabobo y Guaicaipuro, Edificio Forum, piso 8. El Rosal, Distrito Capital. Teléfonos: 0212-9538532/9538686, Fax 0212-9539323. Correo electrónico:
Notas citadas
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